คนงานได้รับค่าจ้างวันลาพักร้อนในเติร์กเมนิสถาน บราซิล และสหภาพยุโรป — แต่ไม่ใช่ในสหรัฐอเมริกา
หาก Araceli Torres ทำงานที่ใดก็ได้ในสหภาพยุโรป เธอจะได้รับการประกันว่าจะได้รับวันหยุดพักผ่อนสี่สัปดาห์โดยได้รับค่าจ้างทุกปีตามกฎหมาย ซึ่งเป็นมาตรฐานที่กำหนดในปี 1993 บวกกับวันหยุดที่ได้รับค่าจ้างอีก 8-10 วัน หากเธอทำงานในบราซิล ลิเบีย เติร์กเมนิสถาน หรือโอมานกฎหมายจะอนุญาตให้เธอพักร้อนได้ 30 วันโดยได้รับค่าจ้าง ในประเทศบ้านเกิดของเธอที่เม็กซิโก เธอมีสิทธิ์ได้รับหกขวบ
แต่ Torres วัย 32 ปี คุณแม่เลี้ยงเดี่ยวที่มีลูก 2 คน ทำงานในร้านทำเล็บในย่านบรองซ์ การรับประกันทางกฎหมายของเธอ? ศูนย์.
ในช่วง 9 ปีที่ผ่านมา ตอร์เรส ซึ่งทำงานเกือบ 50 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ในราคา 11 ดอลลาร์ต่อชั่วโมง กล่าวว่า เธอไม่มีวันหยุดที่ได้รับค่าจ้างเลยแม้แต่วันเดียว “ฉันมีลูกสองคน ฉันพลาดช่วงเวลาสำคัญกับพวกเขาไปมาก” เธอกล่าวในการสัมภาษณ์โดยพูดผ่านล่าม “ฉันอยากจะย้อนเวลากลับไปได้ แต่ฉันทำไม่ได้”
สหรัฐอเมริกาเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศเช่น อินเดีย ปากีสถาน ซูรินาเม และปาปัวนิวกินี ที่ไม่มีนโยบายระดับชาติที่รับประกันว่าคนงานจะได้รับค่าจ้างในวันหยุดประจำปี (และเป็นหนึ่งในไม่กี่แห่งที่ไม่มีกฎหมายของรัฐบาลกลางรับรองการลาเพื่อเลี้ยงดูบุตรโดยได้รับค่าจ้างหรือวันลาป่วยโดยได้รับค่าจ้าง) ผลประโยชน์ใด ๆ ที่เสนอให้กับคนงาน เช่น การลาหยุดที่ได้รับค่าจ้าง จะขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของนายจ้างเอกชนทั้งหมด
นายจ้างในสหรัฐฯ ที่เสนอเวลาหยุดให้โดยเฉลี่ยประมาณสองสัปดาห์ ซึ่งถือว่าต่ำที่สุดสำหรับประเทศอุตสาหกรรม ทั่วโลก เกือบหนึ่งในสี่ของคนงานในสหรัฐอเมริกาไม่มีวันหยุดเลย ส่วนใหญ่เป็นพนักงานค่าแรงต่ำ รายชั่วโมง หรือพนักงานบริการเหมือนตอร์เรส
ในนิวยอร์กสิ่งนี้อาจเปลี่ยนแปลงได้ในไม่ช้า Torres และสมาชิกอีกประมาณ 800 คนของ New York Nail Salon Workers Association กำลังวิ่งเต้นเพื่อขอร่างกฎหมายต่อหน้าสภาเทศบาลเมืองนิวยอร์ก ซึ่งจะเป็นหนึ่งในการรับรองทางกฎหมายฉบับแรกเกี่ยวกับการหยุดงานที่ได้รับค่าจ้างในสหรัฐอเมริกา ร่างกฎหมายซึ่งผลักดันโดยนักการเมืองท้องถิ่น Jumaane D. Williams ตั้งแต่ปี 2014 จะรับประกันให้คนงานในสถานประกอบการที่มีพนักงานมากกว่า 5 คนได้หยุดงาน 10 วันโดยได้รับค่าจ้างทุกปี “ไม่ว่าจะด้วยจุดประสงค์ใดก็ตาม” รวมถึงวันหยุดพักผ่อน
ภายใต้กฎหมายดังกล่าว คนงานประมาณ 800,000 คน รวมถึงพนักงานชั่วคราวและคนทำงานบ้านที่ในอดีตเคยถูกแยกออกจากกฎหมายแรงงาน จะมีเวลาหยุดงานที่ได้รับค่าจ้าง 1 ชั่วโมงต่อการทำงาน 30 ครั้ง สูงสุดไม่เกิน 10 วันต่อปี
นายกเทศมนตรีบิล เดอ บลาซิโอส่งเสริมร่างกฎหมายอย่างจริงจังตั้งแต่เดือนมกราคม 2019 ในขณะที่เขาพยายามวางตำแหน่งตัวเองในฐานะผู้สนับสนุนสิทธิของคนงานในการเสนอชื่อชิงตำแหน่งประธานาธิบดีที่ล้มเหลว เขาเรียกการลาพักร้อนโดยได้รับค่าจ้างว่าเป็น “ขั้นตอนต่อไปที่เหมาะสม” สำหรับคนงาน ซึ่งขณะนี้เมืองได้ผ่านกฎหมายการลาป่วยและลาที่ปลอดภัยโดยได้รับค่าจ้าง ซึ่งรับประกันว่าคนงานจะได้รับเวลาหยุดงานเพื่อพักฟื้นจากการเจ็บป่วยหรือความรุนแรงในครอบครัว หรือการถูกทารุณกรรม และเพิ่มค่าจ้างขั้นต่ำเป็น 15 ดอลลาร์
ในขณะเดียวกัน รัฐได้ผ่านกฎหมายการลาเพื่อครอบครัวและการรักษาพยาบาลโดยได้รับค่าจ้าง เพื่อช่วยให้คนงานจัดการงานและความรับผิดชอบในการดูแล “มันเป็นสิ่งจำเป็นทางศีลธรรมที่จะต้องให้โอกาสชาวนิวยอร์กที่ทำงานหนักได้มีวันส่วนตัวโดยไม่ต้องกลัวว่าจะตกงานหรือโดนหักเงินเดือน” เดอ บลาซิโอ กล่าวผ่านโฆษก
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับความนิยมอย่างล้นหลาม — 80 เปอร์เซ็นต์ของชาวนิวยอร์ก ที่ทำแบบ สำรวจสนับสนุนแนวคิดนี้ โดย 70 เปอร์เซ็นต์สนับสนุนอย่างมาก และในขณะที่บิลค่าพักร้อนที่ได้รับค่าจ้างของวิลเลี่ยมส์รุ่นก่อน ๆ อยู่ในคณะกรรมการ แต่เดอ บลาซิโอก็เรียกร้องให้ดำเนินการอย่างรวดเร็วซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยเสนอในการปราศรัยและการชุมนุมที่หยุดชะงักว่าจะมีการลงคะแนนเสียงก่อนสิ้นปีนี้
แต่ธุรกิจในนครนิวยอร์กก็ต่อสู้กับข้อเสนออย่างจริงจังเช่นกัน หอการค้าของทั้ง 5 เมืองออกผลสำรวจที่พบว่า 4 ใน 5 ของธุรกิจขนาดเล็กกลัวว่าพวกเขาจะต้องเลิกจ้างพนักงานหากร่างกฎหมายผ่าน ขณะนี้กลุ่มผู้นำธุรกิจและผู้สนับสนุนด้านแรงงานกำลังประชุมกันเพื่อแยกแยะความแตกต่าง และวางแผนที่จะออกคำแนะนำในเดือนมกราคม 2020
การต่อสู้อันยาวนานเพื่อเงินนอกเวลาในอเมริกา
การต่อต้านอย่างรุนแรงในการให้สิทธิ์ตามกฎหมายแก่พนักงานในการลาพักร้อนโดยได้รับค่าจ้าง เช่นเดียวกับนโยบายสนับสนุนพนักงานอื่น ๆ ดำเนินไปอย่างเข้มข้นในอเมริกา
ในปี 1910 กว่า 30 ปีหลังจากนักอนุรักษ์ จอห์น มูเยอร์ เรียกร้องให้มี “กฎแห่งการพักผ่อน” ประธานาธิบดีวิลเลียม ฮาวเวิร์ด เทฟต์ แนะนำว่าไม่ควรสงวนวันหยุดพักผ่อนไว้สำหรับคนร่ำรวยอีกต่อไป และเสนอว่าทุกคนควรมีสิทธิหยุดพักผ่อนสามเดือนทำงานทุกปีเพื่อให้พวกเขาสามารถดำเนินต่อไปได้ “ด้วยพลังและประสิทธิผล”
ความคิดเรื่องวันหยุดของแทฟท์ไปไม่ถึงไหน แม้ว่าการหยุดพักผ่อนแบบมีค่าตอบแทนเริ่มแพร่หลายในประเทศอื่นๆ สนธิสัญญาแวร์ซายซึ่งสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 1 ในปี 2462 เรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ ควบคุมเวลาทำงานและช่วงเวลาพักผ่อน แต่ผู้นำธุรกิจอเมริกันต่อสู้กับการแทรกแซงของรัฐบาลในกิจการของพวกเขา และที่น่าประหลาดใจก็คือ ผู้นำสหภาพแรงงานอย่าง Samuel Gompers ประธานสหพันธ์แรงงานแห่งอเมริกาก็เช่นกัน
ในเวลานั้น ผู้นำแรงงานต่างมีประเพณีเกษตรกรรมที่ส่งเสริมความเป็นอิสระและความพอเพียง ครอบครัว ซึ่งบางครั้งได้รับความช่วยเหลือจากองค์กรการกุศล ได้รับการคาดหมายว่าจะแบกรับความเสี่ยงทางเศรษฐกิจจากความเจ็บป่วย การว่างงาน ความชราภาพ และการดูแลเอาใจใส่ สหภาพแรงงานให้ความสำคัญกับการประกันว่าคนงานมีค่าจ้างสูงพอที่จะสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจเพื่อรับมือกับความเสี่ยงเหล่านี้
Gompers โต้แย้งว่าผลประโยชน์ที่นายจ้างหรือรัฐบาลจัดหาให้ เช่น การลาพักร้อนโดยได้รับค่าจ้าง วันหยุดที่ได้รับค่าจ้าง แผนเงินออมเพื่อการเกษียณ ประกันสุขภาพ การว่างงาน และประกันชีวิตมีไว้เพื่อ “บั่นทอนความเป็นอิสระทางจิตวิญญาณ” เท่านั้น — ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดความรู้สึกที่ได้รับประโยชน์เช่นนี้ ไม่จำเป็น
ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่เปลี่ยนแปลงทั้งหมดนั้น ในช่วงทศวรรษที่ 1930 ประเทศในยุโรปจำนวนหนึ่งซึ่งผลักดันโดยสหภาพแรงงานในท้องถิ่น เริ่มใช้นโยบายระดับชาติที่รับประกันว่าคนงานจะได้รับค่าจ้างในการลาพักร้อนประจำปี และความหายนะทางเศรษฐกิจได้เปลี่ยนทัศนคติของสหภาพแรงงานในสหรัฐอเมริกาให้หันมาสนับสนุนสวัสดิการด้านสุขภาพและสวัสดิการที่นายจ้างหรือรัฐบาลจัดหาให้ เช่น วันหยุดพักร้อนที่ได้รับค่าจ้าง Frances Perkins เลขาธิการแรงงานของ Franklin Delano Roosevelt สั่งให้แผนกของเธอศึกษาเรื่องวันหยุดพักผ่อนที่ได้รับค่าจ้าง โดยมีเป้าหมายที่จะผ่านกฎหมายระดับชาติ
เคิร์สติน ดาวนีย์ ผู้เขียนชีวประวัติของเพอร์กินส์กล่าวว่า เพอร์กินส์ซึ่งให้รางวัลกับการไปพักผ่อนที่รัฐเมนเป็นเวลา 1 เดือนของเธอเองทุกเดือนสิงหาคม “เธอเขียนจดหมายและบันทึกช่วยจำของเธอ และเธอพูดบ่อยๆ ว่าวันหยุดพักผ่อนที่ได้รับค่าจ้างไม่ใช่แค่เป้าหมาย แต่เป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญของการมีชีวิตที่มีสุขภาพดีสำหรับคนงาน”
แต่ในช่วงเวลาที่คนอเมริกันจำนวนมากตกงานและอดอยาก เพอร์กินส์มุ่งความสนใจไปที่ชั่วโมงการทำงานที่สั้นลง ค่าแรงขั้นต่ำ และการห้ามใช้แรงงานเด็กแทน แทนที่จะดำเนินตามนโยบายวันหยุดพักร้อนโดยได้รับค่าจ้าง เธอสนับสนุนความกระตือรือร้นใหม่ๆ ของสหภาพแรงงานในการเจรจาขอค่าลาหยุดกับนายจ้างซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสัญญาของพวกเขา ดาวนีย์กล่าว เมื่อเพอร์กินส์ออกจากกรมแรงงานในปี 2488 แรงงานอเมริกันหนึ่งในสามเป็นสหภาพแรงงาน
ในอีกสามทศวรรษข้างหน้า เวลาพักร้อนสองสัปดาห์ที่ได้รับค่าจ้างเสนอโดยนายจ้างเอกชนจำนวนมากและการเจรจาในสัญญาสหภาพจำนวนมากในสหรัฐฯ แต่แล้วเทรนด์ก็เริ่มเปลี่ยนไป ในปี พ.ศ. 2513 องค์การแรงงานระหว่างประเทศเรียกร้องให้มีวันหยุดพักร้อนอย่างน้อยสามสัปดาห์โดยได้รับค่าจ้างทุกปี และคนงานในประเทศแถบยุโรปเริ่มผลักดันให้ลาพักร้อนโดยได้รับค่าจ้างเป็นระยะเวลานานขึ้น ในขณะเดียวกัน ในอเมริกา สหภาพแรงงานสูญเสียอำนาจและค่าจ้างเริ่มซบเซา
ตอนนี้คนงานค่าแรงต่ำ งานบริการ รายชั่วโมง และงานกิ๊ก ไม่มีเวลาพักร้อนที่ได้รับค่าจ้างเลย และชาวอเมริกันคนอื่น ๆ มีเวลา แต่อย่าใช้เวลา – หรือทำงานของพวกเขาไปพร้อมกับพวกเขา ในปี พ.ศ. 2543 บริษัทท่องเที่ยว Expedia เริ่มติดตามจำนวนวันหยุดพักร้อนที่คนงานชาวอเมริกันไม่ได้ใช้งาน โดยสรุปแล้วได้คืนของขวัญให้นายจ้างในคู่มือการงดลาพักร้อนประจำปี (ชาวอเมริกันทิ้งวันลาพักร้อนที่ไม่ได้ใช้ 653.9 ล้านวันในปี 2561)
ทำไมคนอเมริกันถึงลังเลที่จะลาพักร้อน
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมางานวิจัย จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ได้พบความเชื่อมโยงที่ชัดเจนระหว่างการหยุดงานกับสุขภาพ ความสัมพันธ์อารมณ์ประสิทธิภาพการทำงาน และขวัญกำลังใจที่ดีขึ้น ในขณะที่ลดความเครียดภาวะซึมเศร้า และความเจ็บป่วยเรื้อรัง ในสวีเดนซึ่งทั้งประเทศหยุดเดือนกรกฎาคมนักวิจัยสังเกตว่าการใช้ยาต้านอาการซึมเศร้าลดลงอย่างมากและสิ่งที่พวกเขาเรียกว่า “การฟื้นฟูส่วนรวม” เพิ่มขึ้น การศึกษาชิ้นหนึ่งในสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับชายวัยกลางคนที่มีความเสี่ยงสูงต่อโรคหลอดเลือดหัวใจ พบว่าการพักร้อนช่วยลดความเสี่ยงต่อการเสียชีวิต และช่วยชีวิตพวกเขาได้อย่างแท้จริง
Lonnie Golden นักเศรษฐศาสตร์ด้านแรงงานของ Penn State กล่าวในการสำรวจครั้งแล้วครั้งเล่า คนงานอเมริกันมักจะพูดว่าการหาเงินให้มากขึ้นนั้นมีความสำคัญสูงกว่าการได้มีเวลาหยุดที่ได้รับค่าจ้างมากขึ้น ซึ่งแตกต่างจากในยุโรปที่คนงานให้คะแนนการมีเวลาหยุดงานมากขึ้น สำคัญกว่าการทำเงินให้มากขึ้น
“มีเหตุผลที่ดี — เราไม่มีภาครัฐที่จ่ายค่ารักษาพยาบาล ค่าเดินทาง การศึกษา และค่าที่พักเหมือนหลายประเทศในยุโรป” เขากล่าว ในสหรัฐอเมริกา คนงานจ่ายเงินมากขึ้นสำหรับสวัสดิการสังคมเหล่านั้น “ดังนั้นจึงมีความจำเป็นทางเศรษฐกิจอย่างแท้จริงที่เงินต้องมาก่อนในอเมริกาและเป็นอันดับสอง”
นอกจากนี้ โกลเด้นยังกล่าวอีกว่า ชาวอเมริกันมักจะรู้สึกไม่สบายใจกับการพักผ่อนและเวลาว่าง และมีอคติทางวัฒนธรรมเพื่อแสดงความมุ่งมั่นของเราในการทำงานในฐานะสัญลักษณ์ของสถานะ
“ตอนนี้เราอยู่ในพายุที่สมบูรณ์แบบ” เขากล่าว “เราไม่อยากใช้มาตรฐานการพักร้อนที่ได้รับค่าจ้างทั่วประเทศ ในขณะที่มีงานค่าแรงต่ำมากขึ้นเรื่อยๆ ที่ไม่ได้รับการคุ้มครองโดยนโยบายของนายจ้างเอกชน และเนื่องจากความลำเอียงของเราที่มีต่องาน มนุษย์เงินเดือนที่ได้พักร้อนแต่ไม่รู้สึกมีอิสระที่จะใช้มัน จึงยุติการทิ้งมันไว้บนโต๊ะ”
นโยบายวันหยุดสาธารณะที่ได้รับค่าจ้าง Golden และคนอื่นๆ ให้เหตุผลว่า ไม่เพียงแต่จะครอบคลุมคนงานในวงกว้างเท่านั้น แต่ยังบังคับให้ผู้คนใช้เวลาที่พวกเขาได้รับจริงๆ “มาตรฐานระดับชาติอาจช่วยเราจากตัวเราเอง” เขากล่าว
โกลเด้นและคนอื่นๆจึงได้พยายาม พวกเขาได้รวบรวมลายเซ็น พวกเขาเคยกล่อมฝ่ายนิติบัญญัติในสภาคองเกรส ในปี 2552 และอีกครั้งในปี 2556 ส.ว. อลัน เกรย์สัน สมาชิกพรรคเดโมแครตในฟลอริดาซึ่งเป็นตัวแทนของออร์แลนโด ซึ่งเป็นที่ตั้งของ Disney World ได้เสนอร่างกฎหมายจ่ายวันหยุดหนึ่งสัปดาห์ Vermont Sen. Bernie Sanders เสนอรุ่นอื่นในปี 2558 โดยเรียกร้องให้มีวันหยุดพักร้อนไม่น้อยกว่า 10 วัน
ตั๋วเงินไม่มีที่ไหนเลย
ในปี 2014 และ 2015 Gael Tarleton สมาชิกสภานิติบัญญัติจากพรรคเดโมแครตในรัฐวอชิงตัน ผิดหวังกับการเพิ่มขึ้นของค่าแรงต่ำ สัญญาจ้าง และงานนอกเวลาโดยไม่มีผลประโยชน์ใดๆ เลย พยายามผ่านกฎหมายวันหยุดที่ได้รับค่าจ้างในรัฐ แต่เธอละทิ้งความพยายามเพื่อไม่ให้เป็น “สิ่งที่ทำให้ไขว้เขว” ในขณะที่ฝ่ายนิติบัญญัติผลักดันร่างกฎหมายครอบครัวสองฝ่ายที่ได้รับค่าจ้าง การลาพักรักษาตัวและวันลาป่วยในปี 2561 ถึงกระนั้น เธอก็ผลักดันให้มีการไต่สวน “มันทำให้ผู้คนกลับมาพูดถึงคุณค่าของการหยุดงานเพื่อใช้เวลากับครอบครัวของเราอีกครั้ง” เธอกล่าว “และไม่จำเป็นต้องเป็นอย่างนั้นเสมอไปเมื่อเราป่วย”
ฝ่ายนิติบัญญัติในรัฐเมนและเนวาดาได้ผ่านกฎหมายในช่วงซัมเมอร์นี้ ซึ่งเริ่มแรกถูกสร้างขึ้นเป็นตั๋วเงินลาป่วยที่จ่ายค่าจ้าง ซึ่งขณะนี้รับประกันว่าพนักงานจะได้รับเวลาหยุดงานหนึ่งสัปดาห์ “ด้วยเหตุผลใดก็ตาม” ซึ่งอาจรวมถึงวันหยุดพักร้อนด้วย
ในนิวยอร์กซิตี้ ซึ่งสภาเมืองพร้อมที่จะรับตำแหน่งต่อจากที่ฟรานเซส เพอร์กินส์จากไปเมื่อ 87 ปีก่อน โฆษกคอรีย์ จอห์นสันกล่าวว่าแม้เขาจะสนับสนุนร่างกฎหมายลาพักร้อนที่ได้รับค่าจ้าง แต่เขาจะไม่ผูกมัดกับไทม์ไลน์สำหรับการลงคะแนนเสียง โดยหวังว่าจะได้ ทำงานกับทั้งแรงงานและกลุ่มธุรกิจ “สิ่งสำคัญคือเราต้องได้รับรายละเอียดที่ถูกต้อง” เขากล่าวผ่านโฆษก
ก่อนหน้านั้น Araceli Torres จะยังคงทำงานที่ร้านทำเล็บในบรองซ์ ซึ่งเป็นงานที่เธอบอกว่าเธอรักเพราะมันทำให้ลูกค้ามีความสุข เธอไม่มีความฝันที่ยิ่งใหญ่ว่าเธอจะทำอะไรถ้ามันผ่านไป “ฉันแค่อยากใช้เวลากับลูก ๆ ของฉัน” สำหรับเธอนั่นเป็นความฝันที่เพียงพอ
Brigid Schulte เป็นนักข่าว นักเขียน และผู้อำนวยการ Better Life Lab ของ Think Tank New America
